​关于限电限产

自9月中旬以来，全国多个省份出现限电情况。据我们所了解的印刷企业的状况，每周有限2天、3天、甚至6天的情况，不一而足。普遍态势是，9月中旬到下旬愈限愈烈，10月以来情况稍缓。

限电限产，各地政策强度不同。所采取的措施，依次有错峰生产、有序用电，有的区域如东北某些地市，短时甚至发生拉闸限电的极端情况。

出现有序用电乃至拉闸限电，一个重要的原因是电力紧缺状况在全国各地蔓延，而缺电是供给和需求错配导致的。

从需求角度来看，随着国内经济持续恢复，多地用电需求和负荷保持快速增长；而从供给角度来看，煤炭紧缺、煤价飞涨，发电厂成本压力大增，导致作为电力供应主力军的火电供给不足。不平衡的供需关系，导致电力缺口越来越大。

关于能耗双控

除了电力短缺，完成能耗双控目标的刚性要求，也是双限的重要“推手”。

能耗双控的概念，最早于2015年10月在党的十八届五中全会中提出，全称为实行能耗消费总量和强度“双控”行动，旨在按省、自治区、直辖市行政区域设定能源消费总量和强度控制目标，对各级地方政府进行监督考核。这里的能耗强度，所指为单位GDP能耗。

其实，能耗双控的发展进程，是循序渐进的。

“十一五”规划中，把单位GDP能耗降低作为约束性指标。

“十二五”规划中，在把单位GDP能耗降低作为约束性指标的同时，提出合理控制能源消费总量的要求。

“十三五”时期，实施能耗总量和强度“双控”行动，明确要求到2020年单位GDP能耗比2015年降低15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。

“十四五”规划中，又进一步提出完善能源消费总量和强度“双控”制度，重点控制化石能源消费，2025年单位GDP能耗和碳排放比2020年分别降低13.5%、18%。国务院将全国“双控”目标分解到了各地区，对“双控”工作进行了全面部署。

从考核机制来看，能耗双控中能耗强度的优先度更高。能耗双控的核心，是持续提升能源利用效率，不断提高发展的质量和效益；将按照严格控制能耗强度、合理控制能源消费总量并适当增加管理弹性的原则，将能耗强度降低作为经济社会发展的约束性指标，将能源消费总量作为工作推进的引导性指标。

今年8月12日，国家发展改革委印发了《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，表中显示，到年中不及半数省（区、市）能耗强度降低进展总体顺利。青海、宁夏、广西、广东等9个省（区），上半年能耗强度不降反升，为一级预警（形势十分严峻）；10个省（区）上半年能耗强度降低率未达到进度要求，为二级预警（形势比较严峻）。国家发展改革委要求确保完成全年能耗双控目标，特别是能耗强度降低目标。

基于此，上半年一二级预警地区，在下半年面临更为严峻的节能形势，政策目标压力之下，采取双限措施以确保全年能耗双控目标的完成，成为无奈之举。

关于碳达峰与碳中和

双限双控是短期举措，还是企业经营将会面临的常态化、长期化趋势？

去年9月22日，我国正式向联合国大会宣布，中国将力争于2030年前达到二氧化碳排放峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

时过一年，今年10月24日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。作为“1+N”政策体系中的“1”，《意见》是“双碳”的指导性、纲领性文件，对碳达峰碳中和这项重大工作进行了系统谋划、总体部署。

《意见》在工作原则中，明确提出节约优先，把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率。这一原则表明，能源是实现“双碳”目标的主战场，节约能源是实现“双碳”目标的首要方式。

由此看来，随着“双碳”目标的推进，预计未来能耗双控执行力度会更强，即使双限存有阶段性特征，企业的用能条件也将从紧。

双限双控对行业的影响

双限与双控，对印刷企业的生产经营，产生了一定的影响。

其一，影响满负荷生产。各地遭遇限电限产的印企，不同程度地面临产量缩减、交付延期等问题。

其二，增加用电成本。在电力缺口不断增大的紧迫期，10月12日，国家发展改革委适时印发了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，明确从10月15日起，有序放开全部燃煤发电电量上网电价，将燃煤发电市场交易价格浮动范围扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。此轮电价改革开启后，江苏、浙江、山东、广西等多地上调了上网电价，部分地区电价“顶格上浮”。目前，已有印刷企业反映当地执行了新电价，增加了企业的用电成本。

其三，增加原辅材料成本。除了电价，纸张等原材料价格，也迎来新一轮涨价潮。9月以来，多家造纸巨头以限电、响应节能减排政策等为由，纷纷发布停机减供通知；近期，又轮番发出涨价函，再次推高纸价。

其四，企业利润承压。企业利润承压，是印刷企业今年以来一直面临的困境，从国家统计局每月披露的规模以上企业经营情况来看，今年1-9月，印刷业规模以上企业实现营业收入同比增长12.7%，但实现利润总额同比下降0.6%，利润增速已跌入下降区间。由于限电限产及纸价再次上涨等综合原因，预计其后几月，规上企业的利润增速，或将更快下滑。

目前，各地电力企业正在抓紧生产，努力解决一时困难。但对印刷企业来说，未雨绸缪，如何在未来能耗双控的长期背景之下生存与发展，成为不得不考虑的战略命题。在单位时间内提高设备综合使用效率，关乎设备投资选择；在有限时间内抢出产能，关乎精益化的提升方向。企业的高质量发展，不再是一个空泛的目标，而是在一项项挑战的迎刃而解中增加的实力。

从这个层面来说，双限双控，未尝不是重要推力，也希望印刷企业能转危为机，逆势先行。

 
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